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    非法采砂及背后的職務犯罪的特點及原因分析

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    非法采砂及背后的職務犯罪的特點及原因分析

    作者:李培

    來源:《今日財富》2017年第13期

    長期以來,河道非法采砂行為不近嚴重威脅河道堤防安全和防汛安全,還會導致一些不法分子出于獲取巨額利潤的目的鋌而走險.違法采砂行為屢禁不止,就會造成堤岸崩塌、農田損毀,對防洪安全、通航安全、飲水安全、橋梁安全、水生態安全等都會構成嚴重威脅。

    非法采砂的危害徹底暴露,始于1998年的那場特大洪水。1998年8月7日,長江九江段城防大堤4號、5號閘口處決口,洪水倒灌九江城。導致險情發生的原因之一,就是長期禁而不絕的濫采亂挖江砂,使得壩基逐漸被掏空。此后,長江中下游干流河道啟動了全線全年禁采,但是類似的悲劇并沒有因此停止。2012年10月13日,江蘇鎮江江心洲出現大面積坍江險情,據調查,頻繁的非法采砂行為是罪魁禍首。2013年7月,四川發生暴雨洪澇災害,成都

    等地垮塌大橋19座。專家實地勘察后認為,河道中大量無序采砂,是造成橋梁垮塌的原因之一。

    2014年1月至2016年8月,浙江省麗水檢察機關共起訴非法采砂犯罪5件14人,并集中力量深挖非法采砂背后的瀆職犯罪,依法查辦4件6人,為國家挽回損失1000余萬元,近日,麗水市院對該類案件進行分析研判,發現該類犯罪有“三大危害”,暴露出“三個薄弱環節”,應予高度重視。

    一、非法采砂相關的法律法規

    《中華人民共和國河道管理條例》規定,未經批準或者不按照河道主管機關的規定在河道管理范圍內采砂等,構成犯罪的,依法追究刑事責任?!堕L江河道采砂管理條例》規定,未辦理河道采砂許可證,擅自在長江采砂,觸犯刑律的,依法追究刑事責任;未按照河道采砂許可證規定的要求采砂,觸犯刑律的,依法追究刑事責任;偽造、涂改或者買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證,觸犯刑律的,依法追究刑事責任。但是依據刑法“罪刑法定”的原則,“法無明文規定不為罪、法無明文規定不處罰?!钡?,據我國現有刑法典,對河道非法采砂者進行刑事訴訟,還沒有較為詳細的法條,難以準確對其實施刑事制裁。在我國刑法中有破壞交通設施罪、破壞電力設備罪、破壞易燃易爆設備罪、破壞廣播電視設施、公用電信設施罪。而在河道管理實踐中,與上述設施重要性相類似的堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設施、水文監測和測量設施、河岸地質監測設施等水工程設施對水資源的安全合理開發與利用有重要意義,而且關系到公共安全,卻獨獨找不到適當的罪名與之匹配。更進一步說,水資源與前述各種自然資源一樣具有有限性和生態價值,也未能在刑法中得到同等力度的保護。水資源刑事保護立法的不足,客觀上已經不能適應新形勢下水資源管理工作的需要,對違法行為人也難以起到應有的震懾作用。